日前，国务院发布了《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》（下称“《意见》”）。《意见》的核心内容是整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。可以说，此次制度整合向全民享受同等医保待遇又迈进了一步。

《意见》就整合城乡居民医保制度政策明确提出了“六统一”的要求，这其中第六条特别强调对“钱的管理”，明确要统一基金管理，城乡居民医保执行国家统一的基金财务制度、会计制度和基金预决算管理制度。

基金实行“收支两条线”管理

医疗保险金被老百姓称为“救命钱”。尽管此次城乡居民医保整合更多是政策层面的，而非职责整合，但“救命钱”到底怎么收？怎么花？归谁管？哪些改革利益可以真正让老百姓获益？这些问题成为焦点。

《意见》指出，城乡居民医保执行国家统一的基金财务制度、会计制度和基金预决算管理制度。城乡居民医保基金纳入财政专户，实行“收支两条线”管理。

基金独立核算、专户管理，任何单位和个人不得挤占挪用。结合基金预算管理，全面推进付费总额控制。

可以说，此次整合是两种制度的整合，通过政策整合，理顺管理体制，提高服务效能。

兰州大学第一医院总会计师刘立善表示，新规强调了医疗保险资金精细化管理的意义。

据了解，国家统一的会计制度是指国务院财政部门根据《会计法》制定的关于会计核算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的制度。

与此同时，城乡居民医保基金纳入财政专户，实行“收支两条线”管理。

“通过财政专户的建立，其他部门不能随意动用医疗保险基金，也不能从中提取任何费用，还要确保按照国家核定的用款计划及时拨付。事实上，实行收支两条线管理，以确保医疗保险基金的安全、完整和保值增值，对相关管理部门也提出了更为严格的要求。”西南财经大学会计系副研究员胡德志分析。

全面推进付费总额控制

一直以来，中国的基本医疗保险制度按城乡进行区隔，形成城镇职工医保、城镇居民医保、新型农村合作医疗三大不同体系。

建立统一的城乡居民医保制度，公平是首位。城镇居民医保和新农合的参保人员以中低收入人员为主，在制度的设计上，都是政府补助占“大头”，个人缴费占“小头”，具一定普惠性、福利性，但“不患寡患不均”，一些城镇居民因个人缴费比新农合更多，总有点想不通，另一些得了大病的农民则因住院报销方面居民医保待遇高些而有意见。

医保的钱如何管理，城乡居民医保制度的整合，如能采取统一的筹资政策、保障待遇、医保目录，将有助于实现医疗保障的城乡平等，让群众享受公平的健康权利。

某全国三甲医院财务管理处财务负责人建议，完善付费方式，系统推进按人头付费、按病种付费、按床日付费、总额预付等多种付费方式相结合的复合支付方式改革，推动形成合理的医保支付标准，引导医疗机构规范服务，推进分级诊疗制度建设，引导建立合理有序的就医秩序。

新规中强调，要结合基金预算管理全面推进付费总额控制。

”公开透明“是财政专户管理的关键。

全面推进付费总额控制管理程序要公开透明，总额控制管理情况要定期向社会通报。同时，基金使用遵循以收定支、收支平衡、略有结余的原则，确保应支付费用及时足额拨付，合理控制基金当年结余率和累计结余率。建立健全基金运行风险预警机制，防范基金风险，提高使用效率。”胡德志认为。

眼下，城乡居民医保一开始便是多渠道筹资机制，政府补助和个人缴费相结合。两个制度的框架和管理办法是差不多的，此次整合是把资源整合在一起，统一制度，统一管理，当基金池子做大后，医保抗风险和综合保障能力就会更强。

与此同时，强化内审外监的作用凸显。对此，中国中医科学院研究员杨金生强调：“强化基金内部审计和外部监督，必须坚持基金收支运行情况信息公开和参保人员就医结算信息公示制度，加强社会监督、民主监督和舆论监督。

1.基于代理记账业务的，为了充分肯定代理记账业务，1993年修改《会计法》时增加了“代理记账”规定，允许那些不具备单独设置会计机构或者配备会计人员条件的单位，委托有关的会计服务机构进行代理记账，从而首次确立了我国代理记账业务的法律地位。

2.根据1993年通过的《注册会计师法》规定：第十五条：“注册会计师可以承办会计咨询、会计服务业务。”从而为代理记账业务的开展提供了合法的中介机构。

3.与此同时，为了具体规范代理记账业务，财政部于1994年6月23日发布了《代理记账管理暂行办法》，对从事代理记账的条件、代理记账的程序以及委托双方的责任和义务等作了具体规定。新修订的《会计法》再一次确认了代理记账的法律地位。

4.第三十六条明确规定：“各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备设置条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。”

账：古作“帐”。形声。从贝,长声。从贝,表明与财富有关。本义:账目,关于银钱财物出入的记载。帐：形声。从巾,长声。巾,麻丝织品。本义:篷帐,有顶的篷帐。古时代理记账写作代理记帐，或代理记账与代理记帐通用。现多写作代理记账。

开立公司创业者中大部分属于第一次创业，对于公司运转过程和所涉及的税务问题的处理肯定是一头雾水的。若自己亲自担当公司的财务工作，是一项很复杂的工作。而代理记账公司是，长期从事这方面的专业代理服务，会用很专业的知识去做好一家公司财务工作，也会根据客户的公司类型，推荐好的纳税方法和合理避税方法,在公司运转哪个环节可以少花钱、帮助企业节省注册费用、降低成本。

1、专业性：

具有正规财务 代理记账的资格， 代理记账公司要经过财政部门对从业人员资质条件,办公条件、业务水平等方面进行审查和批准,并颁发《代理记账许可证书》。您在审核其资格时要注意检查执业资格证书，是否跟营业执照名称一致，和许可证是否年检，有效期有没有过期等

2、公司规模：

了解代理记账机构的从业人员人数、学历、代理水平、查看企业执照，查询企业信誉、规模等询问代理能力和代理记账情况，观察办公环境,服务质量,收费的标准;

3、客户数量：

可以了解 代理记账公司服务的客户数量，都是从事那些行业，我没有自己相关行业的客户。 相应的,代理记账公司对企业也有一些要求,会审查企业的合法经营资格如执照，代码，税务证书是否办。要求企业配备自己的出纳人员,检查出纳人员是否，从事合法、正规业务,专业知识素质等,懂得国家法律和法规,清楚原始凭证由出纳人员填写等原则。这个可以查看它的合作伙伴，或是办理的成功案例为参考，比较权威的代理都有优质客户找他们。双方谈妥后要签订委托合同,明确规定双方的权利义务、收费标准等事宜。

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工商代理即代理企业 工商注册，包括核名、 工商注册、 营业执照、 组织机构代码证和税登记证等等一系列流程。完整的工商代理应该包括：

1、名称核准；

2、企业住所调查；

3、开设验资账户；

4、工商营业执照（正、副）本；

5、组织机构代码证（正、副）本【IC卡在某些地方已经转变成数字证书，类似银行的 U盾这样的东西，可要可不要】；

6、国税、地税登记证（正、副）本【根据 经营范围的不同确定国税、地税，或者是国地税共管户】；

7、公章、财务专用章、法人私章各一枚【有需要也可以申请刻制业务专用章】 ；

8、 公司章程和股东决议一份；

9、银行基本帐户【从验资的临时帐户转基本帐户需要大概1周的时间】。

委托代理工商注册有利有弊，利就是 方便、快捷、省事，但一定要到正规的代理机构去。中介机构是收取代理费用，合法经营的。弊就是自己不熟悉程序，以后要变更年检等，还得找中介机构。另外在交接手续时，要注意查看证件是否齐全。 PS:各地的收费不一样，并非全国统一，详情请了解各地工商红盾网。

清华大学学习，是一次思想升华之旅、视野开阔之旅、精神激励之旅。作为一名审计干部，这次学习带来的最大启迪，就是在审计工作中要不断学习新理念、新政策和新部署，跟上时代发展步伐，不因循守旧，敢于突破传统，善于开辟审计新领域。

突出“三个关注”。关注经济社会发展大局。审计作为国家监督体系的重要组成部分，必须提高审计的宏观性和针对性，紧紧抓住影响经济社会发展的关键问题。关注惠民政策措施的贯彻落实。多安排一些涉及民生的审计项目，揭示政策执行、项目管理和资金使用中存在的问题，切实维护好群众的切身利益。关注对违法违纪问题的查处。对发现的问题深挖细查，加大案件线索移送力度。

推进审计监督全覆盖。加强对政策落实情况的审计，这是国务院加强审计工作意见中的明确要求，也是新时期审计机关的重要任务。就当前来讲，要按照审计署的统一安排，持续开展稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况的跟踪审计。审计中必须加强对政策审计的探索和研究，积极主动地适应这个新常态，处理好全面审计和重点审计、政策审计和资金项目审计、过程审计和阶段审计的关系。要努力做到对公共资金、国有资产、国有资源的审计全覆盖，进一步扩大经济责任审计监督范围。

提高审计质量和效果。加强项目计划管理，提高审计工作的针对性。把领导和群众关注的热点作为审计重点，切实加强审计调查研究，多方面征求对项目计划的意见和建议。加快以大数据为核心的审计信息化建设，在信息化建设上数据归集要全、数据分析要深、技术应用要新，努力实现审计指挥一体化、审计数据一体化、审计业务一体化、审计模式一体化和审计保障一体化。

提高审计工作的整体性。对上级统一安排的重点审计项目，加强上下联动，打破分工界限，集中人员力量搞好审计。科学配置审计力量，审计组的成员中既要有查核问题的业务能手、计算机审计高手，还要有擅长分析研究、审计管理的人员，做到优势互补、不同能力和专业之间的融合。统筹利用社会审计和内部审计资源，积极探索向社会购买审计服务，注重不同审计项目之间的相互结合，实行“二合一”“三合一”审计模式，有效融合经济责任审计与部门预算执行审计、财政收支审计、专项资金审计，避免交叉重复审计。

正确把握新情况和新问题。坚持客观公正、实事求是的审计理念，既不能以现在的制度规定去查处以前的老问题，也不能用过时的制度规定来衡量当前的创新事项。对突破原有制度规定，但符合中央精神和改革方向，有利于科学发展、有利于深化改革、有利于中央政策措施落实的创新举措，要予以支持，促进规范和完善，消除经济发展的制度障碍。对改革和发展中出现的工作失误，不能一味简单地套用现成的制度规定，要认真研究分析，历史地、辩证地、客观地看待，慎重稳妥地反映和处理。

促进厉行勤俭节约。围绕中央八项规定、国务院“约法三章”和厉行节约反对浪费条例等规定的贯彻落实，加大对各部门各单位“三公”经费、会议费使用和楼堂馆所建设的检查力度，努力降低行政运转支出。在审计中，不能像以前那样，只查超支总额，满足于囫囵吞枣式审计，而要在总体大幅度下降的情况下，仔细核查每一笔支出的合规性，把审计做细做实，进一步促进建设俭朴政府。

近日，审计署围绕“深化审计与推进改革”主题召开署党组2015年第四次专题学习会。审计长刘家义围绕“强化审计监督、全面推进深化改革”发表讲话。

刘家义审计长曾多次表示，一个国家就像一个人的肌体一样，必须有一个免疫系统来保护它的健康、安全，审计就是这样一个免疫系统。想要预防、揭示、抵御经济运行中的各种“病害”，需要体检、治病两手硬。不仅要诊断查出问题，还要有一份促进治疗的责任心，更要提出自我完善和健体强身的意见和建议。笔者认为在服务改革发展方面，审计机关应大有作为，应该积极发挥“强心剂、润滑剂、净化剂、催化剂”作用。

发挥好“强心剂”作用。无论是《审计法》还是《依法行政实施纲要》都明确赋予审计机关依法审计职权，“依法审计”、“严格执法”是永恒的主题，审计执法要“严”，审计监督要“实”。针对审计查处的违纪违规问题，不能一审了事，而要举一反三，要将审计监督的视角瞄准经济社会发展的深层次问题，通过积极查找问题背后的原因，深入分析体制性障碍、机制性扭曲、制度性缺陷和管理上的漏洞，抓住问题的规律性、倾向性和趋势性，从体制机制制度上研究提出解决的办法，从宏观和全局出发，提出较高层次的审计建议，通过问题的揭示发挥好“强心剂”作用。

发挥好“润滑剂”作用。审计是依法独立行使专门监督，是法律赋予的权力。审计部门要着力加强财政预算执行和专项资金审计、政府投资审计、经济责任审计及探索自然资源资产审计等工作，同时加强社会保障资金、住房公积金、扶贫救灾等公共资金的审计工作。审计中要加强对事关人民群众切身利益的各项财政资金的审计监督，促进党和政府各项惠民富民政策落到实处，特别要结合实际情况，加大对涉农资金、社保基金、住房公积金、扶贫资金、土地征用补偿金、教育、卫生医疗和环境保护等资金审计力度，进一步规范资金的管理、使用，促进有关制度的建立健全，确保专项资金安全完整。通过审计，重点查处是否存在有令不行、有禁不止等行为，正确区分责任单位、责任人责任，有责不护短，及时分清责任，依法依规纠错，为经济政策规范有序运行发挥好“润滑剂”作用。

发挥好“净化剂”作用。政府职能部门能做什么，不能做什么，要有法律规定来确定，政府职能部门不仅要按照法定权限办事，还要按照法定程序办事。当前重权限、轻程序的问题比较突出，许多损害、侵犯群众利益的突出问题，往往是不按程序办事或者程序不规范造成的。为此，审计中要重点关注政府职能部门是否树立正确的程序意识，是否严格按程序办事，对履职不明，不作为、乱作为问题要大胆揭示。通过审计，要及时查漏补缺，规范行权，发挥好“净化剂”作用，为经济社会提供一个公平洁净的环境。

发挥好“催化剂”作用。审计工作中，要历史地、辩证地、客观地把握改革和发展中出现的新情况、新问题，既不能以现在的制度规定去衡量以前的老问题，也不能用过时的制度规定来衡量当前的新事项，对深化改革、探索创新中出现的一般性不规范行为和工作失误，要从促进提高规范的角度，及时予以提示提醒，促进改进完善，为促进总结完善，推动形成新的制度规定发挥好“催化剂”作用，从而有效促进规范管理。

总的来讲，做好新时期的审计工作，要正确认识新常态、适应新常态，不断增强审计工作的主动性和适应性。要紧紧围绕党中央、国务院和地方各级党委、政府工作中心，一手抓经济社会发展中的问题揭示，一手抓推动深化改革的审计保障。结合改革发展的新要求，实事求是地揭示、分析和反映问题，客观审慎地做出审计处理和提出审计建议，跟上经济发展大势，勇于开拓创新，全力推动改革发展政策和重大项目落地，为全面深化改革有效发挥积极作用。（刘颖）

　一、明确审计目标

　　注册会计师的审计目标是：财务报表是否按照适用的会计准则和相关会计制度的规定编制;财务报表是否在所有重大方面公允反映了被审计单位的财务状况、经营成果和现金流量。

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　　由此可见，注册会计师审计不是拾遗补缺性的，也不是处罚性的，而是对被审计单位财务报表的总体列报发表审计意见。因此，注册会计师应树立全局观念，通过各种审计程序，务求全面了解被审计单位整体经济活动和财务状况。

　　二、正确理解审计的时间范围

　　尽管审计的时间范围在审计报告中已明确，但《首次接受委托时对期初余额的审计》准则要求注册会计师对以前年度发生的经济业务进行审计确认。对报告期后发生的经济活动，《期后事项》准则要求注册会计师进行适当关注和披露。另外，在可预见的未来时期内是否能够正常运行，《持续经营》准则要求注册会计师对持续经营能力进行评价。因此，注册会计师审计的时间范围是以审计报告中明确的时间范围为主，并不完全局限于这个时间范围。实际的时间范围要更宽。

　　三、全面理解审计责任

　　1.进行风险评估时要考虑与财务报表相关的内部控制，但目的并非对内部控制的有效性发表意见。注册会计师在年度会计报表审计中对内部控制有效性的检查，目的是评价审计风险、确定审计抽样范围和规模，不是对内部控制制度专项审计。

　　2.评价管理层选用会计政策的恰当性和作出会计估计的合理性。恰当选用会计政策、合理作出会计估计是被审计单位管理层的责任，但对管理层选用会计政策的恰当性和作出会计估计的合理性作出恰当评价则是注册会计师的责任。因此，注册会计师应将此作为一个工作重点。

　　3.评价财务报表的总体列报。注册会计师审计重点不是检查小额业务处理的正确与否，而是要合理评价财务报表的总体列报。因此，着眼点应是影响财务报表总体的重大事项的列报。无论一般审计程序做得多么严谨，都要增加评价财务报表的总体列报这一必不可少的程序。

　　四、严格遵循审计程序与确保审计质量的关系

　　一方面，严格遵循审计程序是确保审计质量的基础。如实物资产监盘、往来户发函询证等程序，是必不可少的。通过这些审计程序能够迅速、有效地发现被审计单位资产管理、往来户管理中存在的问题，从而对相关资产负债在财务报表中的列报进行合理地评价。

　　另一方面，仅仅依靠严格遵循审计程序还不能达到确保审计质量的目的。在严格遵循审计程序的基础上，注册会计师要充分运用职业判断能力和综合分析能力，根据异常现象发现实质性问题，真正确保审计质量、降低审计风险。

　　五、特殊用途审计报告与普通审计报告的关系

　　注册会计师经常遇到客户提出特殊要法度，有的说：“我们这个审计报告只用于工商年检，没有什么责任。”其实，注册会计师年度会计报表审计报告是对所有使用者有效，即使在审计报告中明确列示报告用途，这种附加条款也是无效的。因此，注册会计师不能心存侥幸，对任何审计报告都应坚持必要的职业谨慎态度。

审计局针对审计业务各个环节强化制度建设，把好审计项目六道关。

一是强化方案审定制度，把好审前关。俗话说，良好的开端是成功的一半，良好的审计方案也是做好审计项目的关键。该局对全年审计项目进行分类管理，明确规定对重要领城、重点资金、重大情况等审计项目审计方案由局业务办公会议集体制定。方案制定侧重项目实施内容，审计目标和项目效果。审计方案达不到办公会决议要求的，审计组必须重新进行审计调查，完善补充项目审计方案。今年以来，该局财政同级审、经济责任审计、投资审计、民生资金审计等项目审计方案均实行了办公会集体制定，审计项目做到了有的放矢，较好地把住了审前关。

二是强化限时办结制度，把好审计进度关。审计项目不仅要追求质量，还要讲究进度。该局规定，审计项目从审计进点到下发正式结论性文书及审计整改必须限时完成。该局年初下达审计计划时即下达了审计项目限时完成的时间节点，包括提交审计方案时间，进点时间、现场审计时间、项目完成时间、提交项目综合材料时间、审计整改时间等。限时办结极大地提高了审计工作效率，把住了审计进度关，今年已完成的54个审计项目全部做到了限时办结。

三是强化业务办公会议前置制度，把好审计报告关。审计报告是体现审计项目质量的重要载体，把握了审计报告就把住了审计质量。该局针对以往部分审计项目审计事实查处不深不透的情况，实行审计业务办公会议前置制度，即审计报告在征求被审计对家意见前，先经过局业务办公会议集体审定，改变了以往审计报告先征求被审计对象意见再上办公会审定的程序。审定审计报告时，对照办公会制定的项目审计方案，重点审查审计内容是否到位，审计依据是否依法依规，审计目标是否实现，审计效果是否达到。业务办公会议前置制度较好地把住了审计报告关，极大地提升了审计质量，今年以来，该局审计查出违规问题金额19亿多元，处理上缴财政2.4亿多元，移送案件线索15起，相关责任人均得到相应查处。

四是强化审计整改制度，把好审计效果关。审计效果好不好，关键在于审计整改有没有到位。该局注重审计整改制度建设，强化了审计整改督查机制。该局根据审计报告反映的问题，建立审计问题整改台账，制订审计整改清单，提出整改的具体要求，明确整改责任和整改标准，通过政府督查部门对整改单位逐项发出督办函，并将任务分解到相关督办单位，进行上门调研和督办，对拒不执行整改任务的单位和个人，移交纪检监察部门问责。今年以来，通过审计整改完善制度32项，启动问责程序1起，追究违纪行为责任7起，经济处罚4人，诫勉谈话2人，责成4个单位和2名责任人写出书面检讨。

五是强化审计宣传制度，把好审计成果关。审计宣传是审计工作的“核心产品”，审计宣传能够促进审计业务工作。审计项目成果能否得到综合利用,主要看审计宣传有没有力度。该局围绕审计项目结合全局中心工作，通过面向社会公众的审计公告、面向领导机关的审计要情、面向社会舆情的审计信息来加大审计宣传力度，推介审计成果。今年以来，在各级媒体刊物网站发表审计文稿188篇，向市委市政府呈报审计要情10篇，均得到主要领导批示。

六是强化审计纪律制度，把好审计廉政关。审计纪律是审计项目的保障线。该局通过政治纪律、廉政纪律、工作纪律、保密纪律、生活纪律来加强审计人员自律。该局与科室负责人签订廉政责任状，建立廉政档案，加强动态跟踪监督。审计组设立廉政监督员，公布审计纪律，不定期加强廉政督查，开展廉政回访。出台了加强廉洁从审的制度和实施细则，量化任务分解，落实廉政责任，完善了考核评估和责任追究办法，规范审计权力运行，切断了审计人员与被审计单位的经济联系，厘清了审计与被审计之间的关系。多年来，该局没有发生一起违纪违规事件，得到了社会普遍赞誉。